Dificultades para la masificación de la Facturación Electrónica

La Facturación Electrónica está demostrando ser un proyecto central en el desarrollo de las economías de los países de Latinoamérica, pero para lograr realmente los ambiciosos objetivos que se propone, debe ser abordado con mucha fuerza, sabiduría y lo más importante, con la visión de que es un “proyecto país”, que involucra a casi todos los actores de la economía y que genera beneficios no sólo tributarios y económicos, sino también sociales y ecológicos.

Después de más de seis años de experiencia en este asunto, las principales trabas que he detectado para la masificación de la facturación electrónica en cualquier país, tienen mucho que ver con las dificultades de las entidades tributarias de implementar un modelo realmente completo y sustentable. Entre estas dificultades se destacan:

• Restricciones y rigidez del marco regulatorio legal;
• Falta de recursos económicos por parte de las Entidades Tributarias;
• Urgencia de implementar un modelo de facturación electrónica en un plazo muy corto, debido a fuertes presiones de los grandes contribuyentes, lo que fuerza la adopción de modelos excesivamente simples y escasamente masificables;
• Desconocimiento de las mejores prácticas y experiencias aplicadas en modelos exitosos;
• Desconocimiento del real potencial del proyecto, lo que no permite realizar un buen plan inicial del proyecto y en consecuencia, impide involucrar a los sponsors y al equipo humano adecuados;
• Poca experiencia existente en las tecnologías avanzadas que deben incorporarse al modelo, lo que genera una lógica resistencia a su adopción;
• Falta de especialización por parte de los actores tecnológicos involucrados en el proyecto; muy pocos cuentan con la experiencia y la tecnología adecuada para abordarlo, ya que es un proyecto extremadamente particular;
• Desconfianza general en el proyecto, debido a experiencias pasadas no exitosas, lideradas por las entidades tributarias.

Durante los últimos dos años he podido debatir muy profundamente con importantes ejecutivos de las autoridades tributarias de varios países que se han abocado a implementar este proyecto y en general coinciden bastante con las dificultades descritas anteriormente.

He podido notar también que estas dificultades suelen convertirse en una suerte de callejón sin salida, pues combinadas varias de ellas entre sí, pueden dificultar tanto los proyectos que inclusive pueden llegar a inviabilizarlos.

Imaginemos por ejemplo, una autoridad tributaria muy presionada por el sector privado para promover un modelo de facturación electrónica, lo que puede obligarla a implementar una primera versión excesivamente simple del modelo, pretendiendo mejorarlo posteriormente. Sumemos a esto a una rigidez del marco regulatorio legal, que obstaculice el dinamismo con que este tipo de reglamentaciones debe evolucionar, especialmente una reglamentación que haya nacido demasiado sencilla. Estos dos factores provocan la existencia muy prolongada de un modelo de facturación electrónica demasiado simple y consecuentemente poco exitoso, lo que inevitablemente afectará la credibilidad de la autoridad tributaria sobre su capacidad para implementar este tipo de proyectos y para realizar los necesarios ajustes que éste requiere. Desafortunadamente esto ya ha ocurrido varias veces.

Asesorando recientemente a la autoridad tributaria de uno de estos países, recuerdo que la persona encargada del proyecto me comentó que debido a que ellos se encontraban desarrollando un proyecto mucho más ambicioso y abarcador en el ámbito tributario, habían decidido lanzar una primera versión muy simple de la facturación electrónica, con la cual esperaban satisfacer a los principales contribuyentes que llevaban varios años abogando por este proyecto. Entonces le respondí que a esos contribuyentes – varios ya habían sido visitados previamente por nuestra empresa – les había gustado bastante la primera versión de dicha reglamentación, pero que contrario a lo que podría pensarse, no la adoptarían aún pues creían que ésta podría ser mejorada ostensiblemente con sólo algunas adecuaciones menores y esperarían a que esto ocurriese. Dicho de otra forma, ya que habían conseguido un avance importante de parte de la autoridad tributaria, ahora presionarían mucho más fuerte para lograr esas adecuaciones al modelo, las cuales eran imprescindibles para obtener los beneficios que verdaderamente ellos se habían propuesto. Y terminé diciéndoles a los ejecutivos de la autoridad tributaria – muy respetuosa y humildemente – que probablemente ellos no entendían la total dimensión del camino que habían iniciado y que quizás habría sido preferible lanzar un modelo un poco más completo, aunque ciertamente más demorado.

Otra de las dificultades más recurrentes es la carencia de empresas privadas especializadas en este tipo de proyectos, lo que ha forzado a la mayoría de las autoridades tributarias latinoamericanas a enfrentarlo con muy poco apoyo de proveedores externos realmente conocedores de este asunto. Esta situación nos motivó a comenzar a asesorar a las autoridades tributarias sobre las mejores prácticas en este proyecto y posteriormente, también comenzamos a proponerles la tecnología para implementar sus propias plataformas. En fin, nos dimos cuenta de que el escaso conocimiento generalizado que existe sobre estos temas comenzaba a jugarnos en contra en nuestro negocio tradicional – la implementación de soluciones para empresas privadas –, ya que los modelos excesivamente simples, carentes del enfoque y la tecnología adecuados, terminan inhibiendo a las empresas a adoptarlos, lo que constituye un gran “freno de mano” para el proyecto en general.

Por otro lado, el desconocimiento de las mejores prácticas y experiencias aplicadas en modelos exitosos, es probablemente la principal dificultad para la implementación de nuevos modelos, lo que evidencia la carencia de literatura especializada al respecto. Inclusive, en varias de las asesorías que realizamos noté que a pesar de que los ejecutivos de las autoridades tributarias de los países que estaban implementando modelos nuevos de facturación electrónica, habían consultado a representantes de autoridades tributarias con experiencias exitosas, es muy común que en dichas conversaciones no trasciendan varios de los aspectos más relevantes de los modelos exitosos.

Algunas veces, las experiencias pasadas sin éxito suelen pesar demasiado y la desconfianza que estas generan frena la realización del proyecto. Así ocurrió en el caso de Chile, donde algunos años antes de iniciarse el proyecto definitivo, se había realizado un intento poco exitoso – principalmente debido a la poca idoneidad de tecnologías existentes en aquel entonces –, lo que provocó la demora en la toma de decisión de realizar el proyecto cuando posteriormente sí estaban dadas las condiciones para su éxito.